Giáo trình Môi trường - Bài 57: Thực thi chính sách môi trường - Quách Thị Ngọc Thơ

Nội dung text: Giáo trình Môi trường - Bài 57: Thực thi chính sách môi trường - Quách Thị Ngọc Thơ

1. Bài 7 thựcthiChínhsáchMôitrường GV: Quách Thị NgọcThơ 03/2010 1
2. ™Policy are translated into action ™Implementation process = those actions by public or private individuals (or groups) that are directed at the achievement of objectives set forth in prior policy decisions 2
3. Thựcthichínhsách ™B12: lựachọncôngcụ chính sách ™B13: kế hoạch thựchiện ™B14: kế hoạch truyềnbá ™B15: đánh giá điềukiệnyêucầu ™B16: làm cho hiệulựcvàtuânthủ ™B17: thiếtlậpkế hoạch quan trắc 3
4. B12: lựachọncôngcụ chính sách ™Bướcquantrọng để đảmbảo đạt được mụctiêuCS ™Các chủ thể CS có các công cụ khác nhau, nhưng lứcchọnmộttậphợpcôngcụ thích hợpchotừng tình huống cụ thể là một thách thức ™Công cụ chính sách = công cụ thựcthi ™Có nhiềucôngcụ có sẵn, cầncânnhắclựa chọnmộtsố công cụ phù hợp ƒ Luậtlệ hà khắcchomộtvấn đề nhỏ ƒ Chươngtrìnhgiáodụcchovấn đề cấpbáchvà quan trọng 4
5. ™Nhóm công cụ thông dụng: ƒ Kiểm soát ƒ Giáo dục ƒ Dựavàothị trường ƒ Tự quảnlý ƒ Dựavàocộng đồng ™Chủ thể chính sách khác nhau có những công cụ khác nhau, và nếuthựcthichính sách bắt đầutừ công cụ quen thuộclàhạn chế phương án chính sách 5
6. ™Mộtloạicôngcụ CS không thể giảiquyết vấn đề và không có công cụ nào là ưuviệt hơncôngcụ khác ™Mộttổ hợpphùhợpnhững công cụ CS đượckhuyếnkhích 6
7. Nhóm công cụ R&D: quan trắchệ Hệ thống quan trắc, đo đạc, con người–tự nghiên cứukhoahọc nhiên Thông tin hiện Tham vấncộng đồng, kiểmtoán trạng MT, báo cáo MT, chỉ tiêu bền vững Giáo dụcvàtập Giáo dụccộng đồng, giáo dục huấn phổ thông, đào tạo, tậphuấn Tham vấnThoả thuận, thuyếtphục, giải quyếtmâuthuẫn, báo chí Hợp đồng Thoả thuậnbằng hợp đồng 7
8. Nhóm công cụ Luật định Tiêu chuẩn, mứcphạt, Common law Phong tục tâp quán, trust fund QuyềntàisảnGắnkếtvớiquyềntàisản Thủ tục đánh giá ĐTM, ĐMC, đánh giá tác động xã hội, đánh giá rũiro, đánh giá vòng đờisảnphẩm Tự quảnlý Tiêuchuẩn nhóm sảnphẩm 8
9. Nhóm công cụ Công đồng tham Trong hình thành chính sách, tự gia do thông tin, quan trắcdựavào công đồng, đồng quảnlý Cơ chế thị trường Quyềnxả thải, thuế, trợ giá, phạt, quyềntàisản Thay đổithể chế 9
10. ™Lựachọncôngcụ thích hợp không phảilà một nhiệmvụ dễ dàng ™Gợi ý tiêu chuẩnlựachọncôngcụ 10
11. Tiêu chuẩnhiệuquả Đòi hỏi thông tin Thông tin cần để thiếtkế chính sách có đầy đủ? Sự phụ thuộcCôngcụ là lựachọntốtnhất để đạt đượcmụctiêu Đúng đắnCôngcụ tập trung vào nguyên nhân gây ra sự việc hay “triệu chứng” Phân tích hệ thống Tầm ảnh hưởng là hệ thống Linh hoạtvề không Trong điềukiệnthayđổi gian và thờigian 11
12. Tiêu chuẩnthựchiện Ý nghĩacôngbằng Ai đựơc, ai mất? Có công bằng? Chi phí – lợiích Chi phícóthựctế Khả thi xã hội/ Chấpnhận được chính trị Khả thi thể chế Năng lực, điềukiện, CS vậtchất có đáp ứng Linh hoạtvề không Trong điềukiệnthayđổi gian và thờigian 12
13. Tiêu chuẩnthựchiện Đòi hỏiquantrắc enforcement communication 13
14. B13: kế hoạch thựcthi ™Không nên cứng nhắc, mà nên linh động, có thể thay đổi được ™Các bướcbaogồm ƒ Phân tích công cụ lựachọnvàchuẩnbị thựcthi: • Làm cho thông tin đượccậpnhậtvàtruyền đạt đếnnhững nhóm liên đới (b14) • Đầuvàocầnthiết để thực thi công cụ (b15) • Vấn đề thi hành và kiểm soát thi hành (b16) • Quá trình quan trắc và phân tích ảnh hưởng của chính sách (b17) ƒ Participation, accountability and transparency ƒ Feedback, responsibility procedure 14
15. Thảoluận nhóm –lậpkế hoạch hành động chính sách ™ Mỗi nhóm lựachọnmộtvấn đề chính sách. Xác định: 1. Vấn đề chính sách cầngiải quyết 2. Công cụ chính sách 3. Nhóm liên đớinàocầnphải tham vấn, truyền thông 4. Khó khănvàcáchgiải quyết 15
16. Vấn đề gợiý ™ Việcsử dụng điện, nướcchotiêuthụ gia đình trong TpHCM ™ Cảithiệngiátrị của ĐTM ™ huyệnCủ Chi, Hóc Môn, huyệnBìnhChánh, Thủ Đức, Tân Bình, Bình Tân mựcnuớcngầmbị tụt xuống từ 0,4 đến 0,75 mét ™ Trước tình hình hạnhándiễnratrêndiệnrộng, đedọasự sinh sôi của"hạtthóc, hạtvàng", nông dân tỉnh Sóc Trăng đãtự phát "phong trào" khoan nướctrànlantạiruộng, nhằmcứulúa "đượctýnàohay týấy". ™ Thái Nguyên đặtmụctiêutăng thêm 6% dân số nông thôn đượcsử dụng nướchợpvệ sinh, góp phầnnângtỷ lệ dân số nông thôn toàn tỉnh được sử dụng nướcsinh hoạthợpvệ sinh từ 84% lên 90% 16
17. Câu chuyện ™ Năm 1989, Ban kinh tế huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai chia cho thôn 42 héc ta trướcthuộc quyềnquảnlýcủaHợptácxãKonDỡng để bà con lấy đấtcanhtác. ™ Tháng 10-1990, một sáng, bà con dân làng Mỹ Yang ngỡ ngàng khi thấymột đoàn ngườicùngxe ủi, máy xúc ồạt đổ bộđến, ngang nhiên biến phần đất canh tác củabàcon trongthônthành công trường ™ Tháng 11-1990, bà con mớibiếtdiệntíchđấtmà mình đã đổ bao mồ hôi, công sứcvàcả máu, những mong biếnsỏi đáthànhcơm ấybị UBND tỉnh Gia Lai chuyểnchủ quyềnchoCôngty Nguyên liệugiấy Mang Yang. 17
18. ™ Tính đến nay, sau 22 nămthànhlập, thôn Mỹ Yang đã đigiậtlùi. ™ Hiện76 hộ với 304 nhân khẩuchỉ có chưa được 90 héc ta đấtgọi là canh tác đượcthìđều đãbạc màu, còn lạihơn 130 héc ta là dốc đứng hoặc triềndốc, mưamộttrậnlàđấttrôituộthếtnên không trồng trọt được. ™ Đấtmàumỡởnhững thung lũng thì đồng bào dân tộc Bahna ở các thôn lân cậncanhtác, đất bằng phẳng thì Công ty Nguyên liệugiấyMang Yang trồng bạch đàn, đẩybàcon vàocảnh cùng cực: sống giữa đạingànmàkhôngcóđấtcanh tác. 18